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国务院 国有企业改革领导小组办公室印发“双百九条”

时间:2019-08-05 14:27:00 文章来源: 【字体:

近日,国务院 国有企业改革领导小组办公室印发了《关于支持鼓励“双百企业”进一步 加大改革创新力度有关事项的通知》(以下简称《通知》),就“双百企业”推进综 合性改革过程中遇到的一些共性问题,明确提 出了九条有针对性、操作性的政策措施。

针对“混改”审批程序问题,《通知》提出根据《中央企 业实施混合所有制改革有关事项的规定》和《国务院 国资委授权放权清单》(2019年版)等文件精神,中央企 业所属的主业处于充分竞争行业和领域的“双百企业”(以下简称商业一类“双百企业”),其混合 所有制改革方案由中央企业审批;对于中 央企业所属的主业处于关系国家安全、国民经 济命脉的重要行业和关键领域、主要承 担重大专项任务的“双百企业”(以下简称商业二类“双百企业”),其混合 所有制改革方案由中央企业审核报国资委批准;地方“双百企业”的混合 所有制改革方案决策与批准程序按照各地国有资产监管相关政策执行。

针对授权放权问题,《通知》要求贯彻落实《改革国 有资本授权经营体制方案》精神,各中央 企业和地方国资委要“一企一策”确定对“双百企业”的授权放权事项,建立差异化、科学化、精准化 的管控模式和运营机制,充分落实“双百企业”董事会 对企业中长期发展的决策权、经理层成员选聘权、经理层 成员业绩考核和薪酬分配权、职工工 资分配权等权利,充分保 障经理层经营自主权。

针对市 场化用人机制问题,《通知》要求各中央 企业和地方国资委要指导推动“双百企业”全面推 行经理层成员任期制和契约化管理;支持鼓励“双百企业”按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”原则,加快建 立职业经理人制度,对市场 化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制,并采取 多种方式探索完善中长期激励机制。

针对工 资总额管理问题,《通知》要求各 中央企业和地方国资委按照分级分类管理的原则,对“双百企业”及所出 资企业实施更加灵活高效的工资总额管理方式,“双百企业”依法依 规自主决定内部薪酬分配。支持鼓 励各中央企业和地方国资委对商业一类“双百企业”,或者法 人治理结构健全、三项制度改革到位、收入分 配管理规范的商业二类“双百企业”,实行工 资总额预算备案制管理;对行业 周期性特征明显、经济效 益年度间波动较大或者存在其他特殊情况的“双百企业”,实施工 资总额预算周期制管理,周期原则上不超过3年,周期内 的工资总额增长应当符合工资与效益联动的要求。

针对中长期激励问题,《通知》要求各中央 企业和地方国资委要指导推动“双百企业”综合运 用好各种正向激励政策和工具,坚持短 期与中长期相结合,坚持结合实际、能用尽用,建立健全多层次、系统化 的正向激励体系。“双百企业”可以综 合运用国有控股上市公司股权激励、国有科 技型企业股权和分红激励、国有控 股混合所有制企业员工持股等中长期激励政策,不受试点名额限制。实施各 种形式股权激励的实际收益水平,不与员 工个人薪酬总水平挂钩,不纳入 本企业工资总额基数。实施国 有控股上市公司股权激励的,可以结 合企业改革发展情况合理设置授予业绩条件和有挑战性的行权(解锁)业绩条件。非上市“双百企业”可以结合本企业实际,借鉴国 内外成熟有效的中长期激励实践经验,在本企 业大胆探索创新,实施不 同方式的中长期激励。此外,《通知》还明确提出科研、设计和高新技术类“双百企业”的科技 人员确因特殊情况需要持有子企业股权的,可以报 经集团公司或地方国资委批准后实施,并要求有关“双百企业”应当在 相关持股方案中明确关于加强对实施、运营过 程监督的具体措施,坚决防 止利益输送和国有资产流失。

针对加 强党的领导和党的建设问题,《通知》要求各中央 企业和地方国资委要指导推动“双百企业”明确党委(党组)在决策、执行、监督各 环节的权责和工作方式,使“双百企业”党委(党组)发挥领导作用制度化、规范化、具体化,确保“双百企业”党委(党组)把方向、管大局、保落实。

针对探 索创新和容错纠错问题,《通知》提出支持鼓励“双百企业”按照“法无禁止即可为”的改革精神,主动探索、锐意创新。要求各中央 企业和地方国资委要全面落实《关于进 一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》精神,对“双百企业”改革创 新过程中的失误错误进行综合分析,对该容的大胆容错,切实为 敢于担当的干部撑腰鼓劲。同时,鼓励各 中央企业和地方国资委建立健全符合本企业、本地区 特点的改革容错纠错机制。

此外,《通知》还明确 提出将进一步加大宣传推广力度,及时发现、总结和推广“双百企业”改革的 典型经验和成果。

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